齐承帝看着眼前这个不足二十的年轻人，说“细细展开来，告诉朕，这些法子是怎么解决冗官问题的。”

关于原有的考核八法，并没有准确的评定标准，比如八法所提到“浮躁”，要如何判定一个官员是性情急躁的，是看有没有当众发怒，还是当众打人，还是你的上官感觉你浮躁？

不仅如此，八法更多的是考核一个官员的品德和行事风格，并不

足以考核他为官的能力。所以他们将地方官员的考核指标设为五类：财税收入、人口数量、地方治安、文教水平、自身德行。

五类标准其实是环环相扣的，一个地方必须有良好的生存环境，老百姓才能安居乐业，努力生产，这样老百姓手里的钱就多了，钱多了也就能养得起更多的孩子，也能给朝廷交更多的税，自然有能力去读书的人会更多。

齐承帝觉得这个标准不错，将原有的八法中抽取部分纳入自身德行的考评，如此一来，也不能说他违背祖宗之制。“你们所说的定量又是如何体现的？”

“陛下，原有的八法评定，就是官员自己、以及上官主观上给出上中下的评价，没有统一标准，若是上官索要贿赂，下官刚正不阿，那么上官就能变罗理由给下官评定个下等。”

由此可见，量化的重要性。量化不能是一个绝对值或者平均值，他们建议选取过去三年的平均值作为基数，上下浮动一成以内，即为中等评价，浮动超过一成则是上等评价或者下等评价。

别觉得一成容易，在这种靠天吃饭的年代，除非有大的变故，不然什么都是稳定的。

“若是遭遇旱灾以及旱灾缓解呢？”

“陛下，旱灾、虫灾、洪灾都属于特殊情况，遇到这种时候，可以特赦。”极端情况，不是他们能够事先预估的，所以特事特办。灾年、战乱，只看官员的应急能力。

齐承帝又问，“那留京的官员呢，要如何考核？”

“以各部职责为基础进行考核，包括处理数量、处理效率、结果反馈、建议被采纳的数量、以及自身德行。”

比如吏部考功司，一个主事需要核对三百个官员的功绩，是否在要求时间内完成，核对有无错误等。

京都的官员与地方官员的差别很大，只能根据他们实际的职责拆分考核标准。

徐京墨看齐承帝已经消化了这些内容，就继续说道，“冗官的问题，在于进出，因为科举是定期举行，所以新的官员会不断的产生。而我朝对官员一向宽厚，并无致仕年级的规定，臣等查阅史料，发现不少官员是六七十才致仕，甚至还有到八十的。”

将原有的那些考核标准全部废除，重设考核标准，定下五品及以下官员致仕年龄为五十五岁，正二品到四品的官员致仕年龄为六十岁，一品官员致仕年龄为六十五岁。

若是身体有疾，或是无心仕途可以自请致仕。致仕后，每年可享原有俸禄的一半，此为朝廷恩泽。

年级大了以后，身体机能、反应速度都会下降，尤其是地方官员要处理出多杂务，年级太大终会有些力有不逮。还有一个原因，年迈的地方官员更喜欢求稳，宁肯不做，也不愿意承担做错的风险，这样一来，地方的发展就会非常的缓慢。

齐朝的平均寿命约莫是六十左右，当官的人生活条件好，人均寿命大概是六十五到七十左右。让他们早点退下来，才好给其他人安排位置。致仕以后，朝廷给他们发放一定的俸禄，保证这些为朝廷做过贡献的官员能够安享晚年。

看起来是多了些银子，但是致仕后的俸禄只有原有的一半，比起越来越臃肿的朝廷官员，这法子反倒是能为朝廷剩下不少的银子。

有了空缺给新人安排位置，读书人肯定也就更有动力，愿意去读书的人也会变多，因为考中、当官的概率会比以往更多。

齐承帝是个懂的人心的皇帝，这一进一退带来的好处是很明显，流动起来的官员就如同河水之于河道，滚动起来才能带来活力。“不错，那么恩荫制又要如何？”

恩荫制是朝廷官员的核心利益所在，关于一族的未来，想要变动，这些受益人都会拼死反对，即便是皇帝也不能任性而为。但是帝王，岂会容忍被架空，且军权、政权必须分离。

“陛下，文武移易本就有违祖宗之法，如今只需要拨乱反正即可，对于之前互易之人，按制考核，连续差评的官员丢官、贬谪也是应该的。”对于功勋的策略是新老划断，已经通过恩萌迈入文官体系的人，有能力就任用，没能力就罢免。

大家心里都明白这文武移易本就不合礼制，何况皇帝都换人了，对他们以前的事情已经是既往不咎，得了好处便不能得寸进尺。

“可。”武官家的孩子没几个读书的，办差办的狗屁不通也是常有的，严格考核许能筛落十之七八，剩下的若是真的是能臣，用了有何妨。

何况四品以上的晋升、调动总要皇帝同意，不怕他们通过这一个人就去左右朝政。

“至于文臣的所享的恩萌制，设两道考核，第一道为德行考核，考核通过，可以享受恩萌带来的俸禄，但无实权；第二道考核针对学识和本事，通过的才正式授予官职。”

齐承帝思索着授官不授职，官员之间也有人情往来，第一道考核无非就是个形式，那何必多此一举呢。“不必分两道，通不过考核只得虚职，通过了才有正式官职。”

三人其实也讨论过这考核，只考核一次的好处就是不变祖制，但是担心有些官员觉得颜面无光，才想了个迂回的法子。不过皇帝觉得不必要，那就不改了。

还有最后一个环节才能形成闭环，兴办官学。

“陛下，教化于民，利于社会安定。”

《孟子》有云：恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。徐京墨希望通过教化，宣扬礼教道德，儒家经典的传播，仁、义、礼、智、信会让社会的冲突更少、国家变得更有秩序。

教化于民，民才会知道什么该做、什么不该做，以及怎么做。

徐京墨看着齐承帝晦暗不明的神色，他知道君主会对开启民智有些忌惮，所以他继续道，“《论语》有云：君君，臣臣，父父，子子。教化于民，更利于社稷。”

“你们是说在现在的府学基础之上再增设一些学堂吗？”

“陛下，府学仅在每个府城有一个，主要是为科考的士子而设。朝廷可在州县设官学，用于启蒙和教化。”

官学的夫子不必要进士，秀才、举人皆可，但是给予他们“编制”和一定的俸禄，就可以让这些读书人学以致用，也解决了官职不够分的问题。

齐承帝许久没有回话，等了不知道多久，他才开口问，“谢爱卿、温爱卿，致仕和官员考核之制如果现在就推行可有难度？”

“禀陛下，臣等觉得推行无碍，只是人手不足。”单说官员前三年的各种表现汇总就是个好大的工程，用他们吏部这点人手，两三年恐怕都做不完。

“那就先推行致仕之制和恩萌之制。”

三人都不傻，知道齐承帝这是同意了官员考核之制，不过碍于人手不足，暂缓一下，明年的科举大抵会录取更多的人了。

徐京墨不明白为什么兴科教之事没被采纳，但是为人臣子，也不能逼迫君主。

在他们告退时，齐承帝不经意地说了句，“子期，齐朝很大，你若愿意可以四处去看看。”

徐京墨回道，“诺。”

他本就打算外放，只是不知道齐承帝为何会提及此事。

离开皇

宫后，他与温四郎一道去了温府。

温阁老听完，眼里透出些许复杂，陛下对子期的期望很高，他该为自己的学生高兴。